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2019年11月26日    星期二
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扶貧的“先鋒隊” 攻堅的“尖刀連”
人氣:1693    發布時間:2019/10/18

■編者按

10月15日, 四川省2019年社會扶貧工作推進暨脫貧攻堅表彰大會舉行, 我市1個先進集體和4名先進個人受到表彰。為發揮典型的力量,激勵廣大干部群眾不斷前行, 續寫脫貧攻堅新篇章,本報今起開設《脫貧攻堅先進典型》專欄,報道脫貧攻堅一線涌現出來的先進典型,敬請關注。

●本報記者 易立權 見習記者 柴梓嫣

南充市貧困面寬、量大、程度深,全市九縣(市、區)中,有4個國貧縣和3個省貧困,2014年底有貧困人口57.8萬、約占全省貧困人口總數的1/10。精準脫貧攻堅戰打響以來,南充市扶貧開發局主動作為、敢闖敢試,探索創新了“五個三落實體系”“脫貧奔康產業園”“日暗訪日通報”“精準管理工作法”等脫貧攻堅的“南充繡法”,為發揮市級扶貧部門作用、展示扶貧隊伍形象樹立了標桿,“日暗訪日通報”工作得到中央政治局常委、全國政協主席汪洋同志肯定批示,《人民日報》《經濟日報》《光明日報》等媒體多次專題報道南充做法,全國700余個代表團赴南充考察學習。

建章立制 確保脫貧攻堅效能最大發揮

近年來,南充市扶貧開發局充分發揮上下銜接、域內指導、督促檢查作用,推動構建了橫向到邊、縱向到底的工作機制。

喊響脫貧攻堅“是天大的事、使天大的力、盡天大的責”,樹立“三個天大”明確導向。要求全市干部牢固樹立最關心的事、最后的堡壘、沖在最前方“三種意識”,聚焦脫貧攻堅、著力政策落實,形成唯此為大、全力出擊的攻堅態勢。

提出建立“市委市政府主要領導一月一調度、縣委政府主要領導一周一調度、鄉鎮黨政主要領導一天一調度”的“三個一”調度機制,各級領導既當指揮員、更當戰斗員,為脫貧攻堅樹立了良好導向。

明晰“縣鄉黨政的主體責任,行業部門的指導責任,幫扶單位的幫扶責任”,堅持既打總體戰、又打殲滅戰,確保工作推進有條不紊、工作效能最大發揮。

實行“一日一暗訪督查、一月一現場督查、一季一拉練督查”的“三個督查”工作推進機制,每天直接進村入戶發現問題,每月到一個問題村蹲點解剖“麻雀”,每季度組織全市正縣級以上領導干部現場拉練,在全市形成水緊魚跳、你追我趕的生動局面。

與市紀委監委、市委組織部建立聯合考評和問責機制,對未完成目標任務和巡視巡察、暗訪督查中發現問題突出的地方和部門,實行“目標考核一律一票否決、有關領導一律就地免職、追責問責一律從重從嚴”的“三個一律”嚴肅問責。

高坪區隆興鄉新橋溝村村委會原副主任曹瓊蓉為了村里的產業發展和危房改造,連續加班,每天只睡五六個小時。2016年5月4日,在向鄉上交完扶貧手冊回村的路上,突發腦溢血,經搶救無效去世。時至今日,村民仍傳頌著她的事跡。

責任壓緊,政策落地,工作務實。通過幾年勠力攻堅,南充脫貧攻堅取得歷史性進展。7個貧困縣已全部“摘帽”,在四川率先實現所有貧困縣退出,貧困發生率由2014的10%下降為2018年底的0.2%,南充連續幾年位列四川省脫貧攻堅成效考核第一方陣。

產業扶貧 帶動貧困群眾長效增收

脫貧根基在產業,難點在增收。

南充市扶貧開發局始終扭住產業扶貧發力,從增強貧困群眾“造血”功能入手,按照“產業向園區集中、貧困戶向園區集中、政策資源向園區集中”思路,搭建脫貧攻堅產業發展平臺,強化產業扶貧基礎性、長期性、保障性功能, (緊轉2版)(緊接1版)探索出“黨政引導、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織”五方聯動建設脫貧奔康產業園模式,走出了一條產業扶貧持續增收、穩定脫貧的新路子。

同時創新“三大機制”強保障。創新利益聯結機制。貧困戶除了土地流轉、土地入股、返租倒包、托管承包等農戶“普惠性”利益聯結外,還可通過產業到戶資金、產業扶持基金、小額信貸資金等“特惠性”政策資金入股龍頭企業或合作社,享受保底分紅。創新風險防范機制。在貧困村試點建立“產業發展風險基金”,并引入保險機構承保,一旦發生風險,先由保險公司理賠,再由風險基金補助,解除貧困戶發展產業的后顧之憂。創新產銷對接機制,培育特色扶貧產品基地,建設全市扶貧產品銷售平臺,確保扶貧產品賣得出、有效益。

潮水壩村曾是遠近聞名的貧困村,2017年1月,儀隴縣引進陜西海升集團,建起以潮水壩村為中心,輻射帶動賽金鎮10個村、面積達1.6萬畝的脫貧奔康柑橘產業園,打造出儀隴脫貧奔康的產業“航母”。

脫貧奔康產業園模式,夯實了穩定脫貧的基礎。目前,南充已建成脫貧奔康產業園1023個,帶動9.1萬戶貧困戶持續穩定增收。

暗訪督查 壓實基層攻堅責任

為確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實,南充市扶貧開發局亮出暗訪“利劍”,建立了“日暗訪日通報”督查機制。

按照“必須熟悉扶貧政策,必須敏銳發現問題,必須精準開出處方,必須敢于較真碰硬,必須能吃苦耐勞”的“五個必須”標準,培訓和抽調精兵強將,組建了12個暗訪組全天候開展暗訪。實行隨機抽村、直接入戶、跟蹤核查、全市通報、回訪問效的暗訪“五步工作法”,對抽查村,按照事前不打招呼、事中不準陪同、事后不準接待的要求進行蹲點式暗訪,對發現的問題每天編發一期《每日快報》在全市通報。

構建完整的反饋整改機制。對暗訪發現的問題扭住不放、跟蹤指導、限期整改、定期回訪,對整改敷衍塞責的移送市紀委監委問責。

2016起開始的第一輪暗訪就對各縣(市、區)、各鄉鎮形成了巨大的震懾作用。各縣(市、區)在暗訪的第二天就召開了鄉鎮領導干部大會,被暗訪通報的貧困村所在鄉鎮負責人在會上進行了深刻檢討。需整改的鄉鎮針對暗訪發現的問題,一項一項落實整改措施,制定整改時間表,明確整改責任人。沒有被暗訪到的鄉鎮負責人也緊張起來,對照暗訪通報的問題進行自查,查漏補缺。

三年來,暗訪組走遍了全市所有的鄉鎮和貧困村,跑遍了全市三分之二以上的非貧困村,累計行程60余萬公里,編發《每日快報》427期,督促整改各類問題3萬余條。堅持不懈的暗訪,喚醒了干部的干事激情,壓實了基層的攻堅責任。

精準管理 小康路上不漏一戶一人

按照“六個精準”要求,南充市扶貧開發局探索出“精準管理工作法”,實現了精準“滴灌”。

分群體管理。定期組織對全市貧困群眾和農村困難群眾開展專項核查,對貧困戶實行分類管理。在脫貧攻堅沖刺期,將貧困戶分為能夠穩定脫貧的示范戶、脫貧有一定困難的中間戶、脫貧有較大困難的困難戶,分類施策;進入集中鞏固提升期,鎖定返貧戶、返貧風險戶、脫貧困難戶三類,聚焦聚力攻克“硬骨頭”,對“低保戶、五保戶、殘疾戶、危改戶、易遷戶”等五類重點對象進行動態監測;進入全面鞏固提升期,探索建立貧困動態監測機制,鎖定400個村建立監測點,確保致貧的及時納入、返貧的及時幫扶,真正做到不漏一戶一人。

分行業落地。牽頭建立脫貧攻堅聯席會議制度,定期針對突出問題進行會商;牽頭制定年度專項暗訪督查計劃,由行業部門主責,每月開展一個專項暗訪督查,建立問題臺賬,限期整改交賬。

分主體發力。2017年初,南充在全省率先提出“兩個走遍”要求,要求縣(市、區)黨政主要領導必須走遍貧困村,鄉鎮黨政主要負責同志、第一書記必須走遍所有貧困戶,并要求對每戶貧困戶家庭情況、致貧原因、幫扶措施、收入情況、實際困難做到“五個了如指掌”。

在南充,市扶貧開發局是一支響當當的“尖刀連”。這幾年來,該局干部職工夙夜在公、風雨兼程,因為經常下鄉出差,很多干部在家人眼中都成了“隱形人”,家人已經習慣了沒有他們的身影,做飯幾乎從不計劃他們。在他們的詞典中,也幾乎沒有“假期”這個詞,常常是連續奮戰幾個月才能休息一天,有時連續加班好幾個通宵都不曾合眼。他們用無悔的犧牲和付出,生動詮釋了扶貧人特別講政治、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能取勝的生動形象。

 

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